國家推廣使用生物質(zhì)柴油建議
生物柴油具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點，可直接替代或與化石柴油調(diào)合使用，有利于降低柴油發(fā)動機尾氣顆粒物、一氧化碳、碳氫化合物、硫化物等污染物排放。發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)有利于改善生態(tài)與治理霧霾、提高綠色清潔燃料應(yīng)用比重、促進能源農(nóng)林業(yè)發(fā)展，同時也是解決“地溝油”回流餐桌問題、切實保障食品**、維護公眾身體健康的重大舉措，是廢棄油脂資源化利用的有效途徑。
一、關(guān)于建立原料供應(yīng)體系問題。我們認為，這是生物燃料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。必須要在專業(yè)化、市場化、規(guī)范化和法制化的框架下，進一步加強上游體系頂層設(shè)計與科學(xué)管理。為保障原料供應(yīng)，結(jié)合餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，一方面鼓勵廢棄油脂供應(yīng)單位積極向生物柴油生產(chǎn)企業(yè)交售廢棄油脂，另一方面也鼓勵廢棄油脂生物柴油生產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)廢棄油脂收購體系，以上中下游一體化發(fā)展。同時，建立餐飲、食品加工等廢棄油脂定點回收、定向供應(yīng)機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廢棄油脂應(yīng)收盡收和資源化利用，更是產(chǎn)業(yè)政策的基本要求。為此，以廢棄油脂為原料的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)制定完善的廢棄油脂供應(yīng)方案，重點與省級生物柴油產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃相銜接，與取得經(jīng)營許可的廢棄油脂供應(yīng)單位簽訂中長期合同或協(xié)議，明確廢棄油脂來源、數(shù)量。
二、關(guān)于行業(yè)準入。國家能源局高度重視生物柴油產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展問題，制定并發(fā)布了《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。在準入方面，明確要求生物柴油生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)配套完善可靠的原料供應(yīng)體系；在工藝技術(shù)與裝備、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護和消防**等方面應(yīng)達到國內(nèi)先進水平；應(yīng)通過質(zhì)量管理體系認證，達到企業(yè)**生產(chǎn)標準化基本規(guī)范三級要求。自產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布之日起2年內(nèi)，仍達不到其規(guī)定生產(chǎn)技術(shù)指標要求的生物柴油生產(chǎn)裝置，應(yīng)予以淘汰。另外，結(jié)合大氣污染治理工作部署與要求，生物柴油BD100和生物柴油調(diào)合燃料B5擬在國六階段改為強制性國家標準。
三、關(guān)于加大政府扶持力度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，生物柴油推廣應(yīng)用必須納入現(xiàn)有成品油銷售體系中。產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定生物燃料推廣省份應(yīng)按照依法行政要求，制定出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)。嚴格執(zhí)行“準入生產(chǎn)，定向流通，封閉推廣，有序發(fā)展”的方針政策，市場流通主體統(tǒng)籌油品調(diào)配與銷售，以確保全額收購及強制性推廣。
另外，迄今為止，國家對生物柴油按照相關(guān)規(guī)定給予了一系列稅收政策支持，包括：對生產(chǎn)原料中廢棄油脂用量所占比重符合規(guī)定要求的生物柴油，享受資源綜合利用產(chǎn)品及其他有關(guān)增值稅、消費稅稅收優(yōu)惠政策；對符合條件的生物柴油項目給予投資補助，年產(chǎn)生物柴油10萬噸以上生產(chǎn)項目酌情按照高限額給予補助等。同時，研究出臺調(diào)合用車用柴油稅收優(yōu)惠或其它鼓勵政策。
四、關(guān)于加快生物柴油推廣應(yīng)用問題。發(fā)展生物柴油是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，難度大。必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，上下游全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。為此，產(chǎn)業(yè)政策明確要求建立生物柴油市場銷量或推廣份額約束性目標責(zé)任管理體制。支持并鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)等政府管理的車輛優(yōu)先使用生物柴油調(diào)合燃料。尤其重要的是，生物柴油推廣使用省（區(qū)、市）政府應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，制定并頒布實施生物柴油推廣使用管理辦法，以及各項相關(guān)配套方案和措施，確定推廣使用時間和區(qū)域；推廣區(qū)域內(nèi)，成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)及時與符合準入條件的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)簽訂購銷合同并嚴格履行；生物柴油生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)保質(zhì)、保量完成年度目標。
下一步我們將在落實好現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，認真考慮代表的建議，積極會同有關(guān)部門研究完善有關(guān)政策，特別是大力鼓勵推廣使用生物柴油的相關(guān)措施和途徑，充分發(fā)揮市場和地方政府作用，做好相應(yīng)的服務(wù)工作，促進生物柴油產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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